Een omgevingsvergunning voor de uitbreiding van een PGS 15-opslag duurt gemiddeld zes tot zesentwintig weken, afhankelijk van de procedure die van toepassing is. De reguliere procedure neemt acht weken in beslag, maar bij complexere uitbreidingen geldt de uitgebreide procedure, die al snel zes maanden of langer kan duren. Hieronder beantwoorden we de meest gestelde vragen over dit traject, zodat je weet waar je aan toe bent.
Wat bepaalt de doorlooptijd van een omgevingsvergunning?
De doorlooptijd van een omgevingsvergunning wordt in de eerste plaats bepaald door de toepasselijke procedure: de reguliere of de uitgebreide. Bij de reguliere procedure beslist het bevoegd gezag binnen acht weken; bij de uitgebreide procedure, die verplicht is bij grotere of complexere uitbreidingen, geldt een termijn van zes maanden. Verlengingen, bezwaarprocedures en onvolledige aanvragen kunnen deze termijnen aanzienlijk oprekken.
Naast de procedurele keuze spelen ook inhoudelijke factoren een rol. De aard van de gevaarlijke stoffen die worden opgeslagen, de hoeveelheden, de ligging van het bedrijf ten opzichte van kwetsbare objecten en de vraag of er een milieueffectrapportage (MER) nodig is, bepalen mede hoe zwaar de toetsing is. Wie werkt met meerdere ADR-klassen of grote hoeveelheden CMR-stoffen, mag rekenen op een grondiger beoordeling door het bevoegd gezag.
In de praktijk zien we dat de voorbereiding van de aanvraag zelf ook veel tijd kost. Een goed onderbouwde risicobeoordeling, een actueel opslagplan en correcte documentatie over samenopslagregels zijn geen formaliteiten, maar inhoudelijke vereisten die tijd vergen om samen te stellen. Wie hier te licht over denkt, loopt het risico op een verzoek om aanvullende informatie, wat de klok opnieuw doet starten.
Wanneer is een omgevingsvergunning verplicht voor PGS 15-opslag?
Een omgevingsvergunning is verplicht zodra de opslag van gevaarlijke stoffen boven bepaalde drempelwaarden uitkomt die zijn vastgelegd in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en de bijbehorende PGS 15-richtlijn. Voor de meeste bedrijven geldt dat zodra de opslag als een meldingsplichtige of vergunningplichtige activiteit kwalificeert, uitbreiding niet zomaar mag plaatsvinden zonder goedkeuring van het bevoegd gezag.
Concreet betekent dit dat je als bedrijf vergunningplichtig bent wanneer je opslag valt onder de categorie IPPC-installaties, wanneer de totale hoeveelheid gevaarlijke stoffen boven de Seveso-drempelwaarden uitkomt, of wanneer de uitbreiding leidt tot een significante wijziging van de vergunde situatie. Bij twijfel is het verstandig om vooroverleg te voeren met de omgevingsdienst, want een uitbreiding zonder vergunning terwijl die wel vereist was, leidt direct tot handhaving door de ILT.
Belangrijk is ook dat de PGS 15:2025-richtlijn, die aansluit op de Omgevingswet, nieuwe eisen stelt aan onder meer brandwerendheid, ventilatie en scenario-gebaseerd werken. Een bestaande vergunning dekt niet automatisch een situatie die niet aan de nieuwe richtlijn voldoet. Wie uitbreidt, doet er goed aan de vergunde situatie te toetsen aan de actuele PGS 15-eisen voordat de aanvraag wordt ingediend.
Hoe verloopt de aanvraagprocedure stap voor stap?
De aanvraagprocedure voor een omgevingsvergunning voor PGS 15-opslag verloopt in een aantal vaste stappen, van vooroverleg tot vergunningverlening. Een goede voorbereiding aan het begin bespaart maanden aan doorlooptijd later in het traject.
- Vooroverleg met de omgevingsdienst: Voordat je een formele aanvraag indient, is het verstandig om in gesprek te gaan met het bevoegd gezag. In dit stadium kun je toetsen welke procedure van toepassing is, welke documenten worden verwacht en of er bijzondere aandachtspunten zijn voor jouw specifieke situatie.
- Opstellen van de aanvraag: De aanvraag bevat minimaal een beschrijving van de activiteit, een risicobeoordeling, een opslagplan conform PGS 15, informatie over de ADR-klassen en hoeveelheden, en technische gegevens over brandcompartimenten, ventilatie en lekbakken.
- Indiening via het Omgevingsloket: De formele aanvraag wordt ingediend via het digitale Omgevingsloket. Vanaf dit moment begint de wettelijke beslistermijn te lopen.
- Toetsing en eventuele aanvulling: Het bevoegd gezag toetst de aanvraag op volledigheid. Als er informatie ontbreekt, wordt de aanvrager gevraagd deze aan te leveren. De beslistermijn wordt opgeschort totdat de aanvulling is ontvangen.
- Beslissing en bezwaartermijn: Na positieve beoordeling wordt de vergunning verleend. Derden hebben vervolgens zes weken de tijd om bezwaar of beroep in te stellen, wat in theorie voor verdere vertraging kan zorgen.
Wat zijn veelgemaakte fouten die een vergunning vertragen?
De meest voorkomende fout is een onvolledige of onjuiste aanvraag. Ontbrekende gegevens over samenopslagregels, een verouderd opslagplan dat niet aansluit op de PGS 15:2025-eisen, of een risicobeoordeling die niet scenario-gebaseerd is opgesteld, zijn voldoende reden voor het bevoegd gezag om de aanvraag aan te houden. Elke aanvulling die nodig is, schorst de beslistermijn en verlengt het traject met weken tot maanden.
Een tweede veelgemaakte fout is het onderschatten van de technische eisen. De nieuwe PGS 15-richtlijn stelt aangescherpte eisen aan de brandwerendheid van opslagvoorzieningen en aan ventilatiecapaciteit. Wie een uitbreiding aanvraagt op basis van de oude inrichting zonder rekening te houden met de gewijzigde eisen, krijgt een vergunning die niet aansluit op de feitelijke situatie of die aanpassingen vereist voordat het magazijn in gebruik mag worden genomen.
Tot slot zien we dat bedrijven het vooroverleg met de omgevingsdienst overslaan om tijd te besparen. In de praktijk werkt dit averechts: vooroverleg voorkomt verrassingen en zorgt ervoor dat de formele aanvraag direct volledig en correct is. Dat bespaart aanzienlijk meer tijd dan het overslaan van dit gesprek ooit kan opleveren.
Kan uitbesteding aan een externe opslagger de vergunningslast wegnemen?
Ja, uitbesteding aan een gecertificeerde externe opslagger neemt de vergunningslast volledig weg. Als je de opslag van gevaarlijke stoffen onderbrengt bij een logistiek dienstverlener die zelf over de benodigde PGS 15-vergunningen beschikt, hoef je als opdrachtgever geen eigen omgevingsvergunning aan te vragen voor die opslagactiviteit. De vergunningplicht rust dan op de opslagger, niet op jou.
Dit is voor veel SHEQ-managers een aantrekkelijke optie, zeker wanneer de eigen opslagcapaciteit vol zit en een uitbreiding maanden aan doorlooptijd zou vergen. Door de opslag onder te brengen bij een partner die al beschikt over de juiste vergunningen, brandcompartimenten, vloeistofdichte vloeren en ADR-gecertificeerde medewerkers, kun je direct opschalen zonder zelf een vergunningstraject te doorlopen.
Wij bieden vanuit de Europese Distributie Campus in Tilburg precies deze mogelijkheid. Onze opslagfaciliteiten voor gevaarlijke stoffen zijn ingericht op de eisen van PGS 15, inclusief gescheiden brandcompartimenten en 24/7 bewaking. Alle chauffeurs zijn ADR-gecertificeerd en alle voertuigen zijn uitgerust met de vereiste ADR-uitrustingen, zodat ook het transport van gevaarlijke stoffen volledig compliant verloopt. Heb je vragen over wat uitbesteding voor jouw situatie kan betekenen? Neem contact met ons op voor een vrijblijvend gesprek met een van onze SHEQ-specialisten.
Frequently Asked Questions
Hoe lang van tevoren moet ik beginnen met de voorbereiding van een vergunningsaanvraag voor PGS 15-opslag?
Het is verstandig om minimaal drie tot zes maanden vóór de gewenste uitbreidingsdatum te starten met de voorbereiding. Reken daarbij tijd in voor het vooroverleg met de omgevingsdienst, het opstellen van een scenario-gebaseerde risicobeoordeling en het actualiseren van het opslagplan conform PGS 15:2025. Wie te laat begint, loopt het risico dat de uitbreiding operationeel gereed is terwijl de vergunning nog niet is verleend — en dat mag wettelijk niet.
Wat is het verschil tussen een melding en een vergunningplicht bij uitbreiding van PGS 15-opslag?
Bij kleinere opslaghoeveelheden die onder bepaalde drempelwaarden blijven, volstaat een melding bij het bevoegd gezag via het Omgevingsloket; er is dan geen formele vergunning nodig. Zodra de opslag boven de drempelwaarden uitkomt die zijn vastgelegd in het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal), of wanneer er sprake is van een significante wijziging van de vergunde situatie, is een volwaardige omgevingsvergunning vereist. Bij twijfel over welk regime van toepassing is, is vooroverleg met de omgevingsdienst de snelste manier om duidelijkheid te krijgen.
Wat gebeurt er als ik mijn PGS 15-opslag uitbreid zonder de vereiste vergunning?
Uitbreiding zonder de vereiste omgevingsvergunning wordt beschouwd als een overtreding van de Omgevingswet en leidt tot handhaving door de Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) of de omgevingsdienst. Dit kan resulteren in een last onder dwangsom, een bevel tot stillegging van de activiteit of zelfs een verplichting om de uitbreiding ongedaan te maken. Naast de directe operationele en financiële schade kan een handhavingstraject ook de reputatie van het bedrijf schaden bij toekomstige vergunningaanvragen.
Moet ik bij een uitbreiding ook de bestaande vergunning herzien als de PGS 15:2025-richtlijn nieuwe eisen stelt?
Ja, in de meeste gevallen wel. Een uitbreidingsaanvraag biedt het bevoegd gezag de gelegenheid om de gehele vergunde situatie te toetsen aan de actuele PGS 15:2025-eisen, inclusief de aangescherpte eisen voor brandwerendheid, ventilatie en scenario-gebaseerd werken. Het is daarom verstandig om vóór de aanvraag een gap-analyse te maken tussen de huidige vergunde situatie en de nieuwe richtlijneisen, zodat je niet voor verrassingen komt te staan tijdens de toetsing.
Kan een bezwaarprocedure door derden mijn vergunning blokkeren nadat deze is verleend?
Een bezwaar- of beroepsprocedure door derden schorst de vergunning niet automatisch, maar kan wel voor aanzienlijke vertraging zorgen. Na verlening hebben belanghebbenden zes weken de tijd om bezwaar in te dienen; bij de uitgebreide procedure staat direct beroep bij de rechtbank open. Om het risico op bezwaar te minimaliseren, is het aan te raden om omwonenden en andere stakeholders tijdig te informeren over de geplande uitbreiding en eventuele zorgen proactief te adresseren in de aanvraagdocumentatie.
Welke documenten zijn absoluut onmisbaar voor een volledige aanvraag voor een PGS 15-uitbreiding?
Een volledige aanvraag bevat minimaal een actueel opslagplan conform PGS 15:2025, een scenario-gebaseerde risicobeoordeling, een overzicht van alle ADR-klassen en maximale opslaghoeveelheden, technische tekeningen van brandcompartimenten, ventilatie-installaties en lekbakken, en een beschrijving van de samenopslagregels die worden gehanteerd. Ontbreekt één van deze onderdelen, dan is de kans groot dat het bevoegd gezag om aanvullende informatie vraagt, waardoor de beslistermijn wordt opgeschort.
Is uitbesteding van gevaarlijke stoffen opslag ook geschikt voor tijdelijke pieken in opslagbehoefte?
Absoluut — uitbesteding aan een gecertificeerde externe opslagger is juist zeer geschikt voor tijdelijke opslagpieken, bijvoorbeeld rondom seizoensgebonden productiepieken of bij een tijdelijke overcapaciteit op de eigen locatie. Je schaalt op zonder zelf een vergunningstraject te doorlopen en betaalt alleen voor de capaciteit die je daadwerkelijk gebruikt. Dit maakt het ook financieel aantrekkelijk als alternatief voor een permanente uitbreiding met alle bijbehorende investerings- en vergunningskosten.